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来源：中国产业经济信息网 时间：2019-03-11
2018年，四川省成都市工业投资同比增长7.5%，458个亿元以上重大工业和信息化项目完成投资1037亿元，完成全年目标的122%。与此同时，工业用地供应总量为7655.2亩，同比下降58%。供地量下降，但工业投资却增加，原因何在？
“弹性年期供应方式，提升了土地利用效率。”成都市规划和自然资源局产业发展及土地利用管理处处长刘雅揭开了谜底。原来，2018年以前成都市的工业用地主要采用出让方式进行供应，一般以50年为期。由于出让年限过长，一些效益不好的企业虽已处于停产、半停产状态，但仍占用土地，造成土地大量闲置和浪费。更有甚者，打政策擦边球，大量“圈地”。“工业用地价格低，一旦变更用地性质搞房地产开发，只需补交土地变性费，在不少人眼里这是一本万利的好生意。”刘雅说。
针对这些情况，2017年7月，成都市政府提出“产业新政50条”，将从产业用地保障、工业用地弹性供应、土地出让价格确定和鼓励节约集约用地等4个方面，推动土地供给由注重增量转向盘活存量、优化增量并举，提高投资强度和产出效益。同时，明确成都市将实施工业用地弹性供应，“分类采取弹性年期出让、租赁、先租后让等多种供地方式，弹性年期出让一般不超过20年，租赁年限一般不超过10年，到期后可续期出让或租赁”。
在实际操作中，成都市对符合产业园区主导产业规划、具备单独供地条件的工业项目，出让年限原则上不超过20年；对战略性新兴产业、先进制造业等鼓励类重大工业项目，蕞高出让年限为50年。从2018年供应的98宗土地来看，近7成以20年的年期进行出让。“如果企业办得好，可以申请续期。”刘雅告诉记者。此外，短期出让的方式，可直接将企业初期进入的土地成本降低60%以上。采用弹性年期供应方式的同时，为了防止企业“囤地”，成都市还加强工业项目用地准入管理。用“一图一表”编制土地出让方案，并要求用地人按照标准进行项目建设。
在成都市规划和自然资源局，工作人员向记者展示了即将进行“招拍挂”的一宗工业用地。这宗地位于青羊区文家街道办事处大石桥社区3组。“一图”展示了项目建设总平面图，并标出了容积率、建筑密度、厂房层数等控制指标；“一表”上，土地面积、出让年限、产业类别、投资强度等信息也逐一标清。
“用弹性年期和一图一表堵住圈地的口子。”成都市规划和自然资源局相关负责人说，“图”“表”相当于施工图，相关部门将在项目约定达产时间后3个月内完成考核评估，未达产的，有关部门可按规定收回土地使用权。
据悉，成都市还推行了租赁、使用标准厂房等多种用地方式，引导小微型或尚需孵化的企业使用工业标准厂房。（记者 赵蕾）
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